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市政府法律顾问工作室顾问张宁:
“法律外脑”为法治中山保驾护航
发布时间:2019-03-04 来源:中山日报

    张宁在工作中。记者 缪晓剑 摄

征求并听取法律顾问室意见,已成为当前市政府决策过程中一项重要环节。市政府法律顾问通过适时、主动提出法律意见和建议,有效地防控行政法律风险,提高政府及部门的依法行政水平。中山市政府法律顾问张宁律师见证了中山法律顾问制度?#28216;?#21040;有,从有到优的过程。3月1日,记者来到张宁所在的律所,见证了“法律外脑”为政府决策“把脉”的一天。

成政府依法行政好帮手

3月1日早上8点多,张宁来到律所办公室打开了电脑。和往常一样,张宁率先查阅的是他的工作邮箱。工作邮箱里有一系列往来邮件被标注为“重要”级别,发件人是市政府法律顾问工作室。“政府法律顾问以前是‘救火队员’,如今更多是为政府依法行政提供保驾护航。法律顾问可对政府事务的合规性、合法性发表直接、客观的意见或建议,全程参与政府投资项目的对外谈判、合同起草、争端解决,严格把好重大合同、协议的法律审查关,有效防范政府投资或违约风险。”张宁说。

2018年底,市依法行政工作领导小组办公室首次编撰《中山市行政执法典型案例选编》(下称《选编》)《选编》,希望通过典型案例给全市机关行政执法提供指引。“行政执法过程中涉及比较专业的问题需要成立专家组进?#26032;?#35777;,可是关于专家论证的整个程序问题,内容偏少。”不久前,张宁针对《选编》如何更具有实操性,提出了一些可行性建议。

除了提供法律建议外,张宁还会接到中山法律顾问室转来的一些规范性文件审查意见。去年12月底,张宁接到任务要对住建部门《关于加强污水管网及设施建设管理的若干规定?#38450;?#38754;的条款完善提出意见。“政府部门都配备了法制科室或聘请了?#32422;?#30340;法律顾问,这些规范性文件草案已经较为完整,我们主要是对条款进行法言法语的修改,让文件减少争议。”

“市司法局也有相关业务科室,对于政府部门的规范性文件也会先把一次关,只有认为有疑问的拿不准的问题再去找法律顾问进行咨询,涉及问题会很具体,时间也很紧。”张宁说,接到需要咨询的文件后,紧急文件需要在2天内回复,复杂的问询则需要几天时间研究。

法律顾问从“有形覆盖”转向“有效覆盖”

张宁的办公抽屉里保存着他历任政府法律顾问的聘书。早在2005年2月8日,中山就率先在全省建立起政府法律顾问制度;2008年开始探索向社会公开招聘常年法律顾问,拥有留学背景的张宁成为首批政府法律顾问之一,从此和政府法律顾问结下“不解之缘”。

2014年,中山在全省率?#28909;?#38754;建立镇(区)政府法律顾问制?#21462;?#38543;着市、镇两级政府法律顾问制度的确立,中山逐步形成了“事前防范、事中控制为主,事后补救为辅”的政府法律风险防控机制。2015年开始,市政府法律顾问的遴选有了稳定模?#21073;?#21363;?#33539;?#27599;年外聘14名法律顾问。法律顾问中既有全国知名、有理论高度的法律学者,也有接地气、熟悉法律实务的本地优秀律师。

“10年前的政府法律顾问只有七八个人,大家都是摸着石头过河,加上律师专?#36947;?#21035;重叠,擅长的都相似,法律咨询以‘大包大揽’为主要方式。如今,法律顾问室团队壮大到有十几个人,而且根据律师专长分为若干个组,更具有针对性,出具的意见往往非常具体。”张宁说。

2018年6月,《中山市人民政府法律顾问工作规定》出台,首次明确了市政府法律顾问?#28216;?#30340;构成,并进一步明确了市政府外聘法律顾问遴选聘任的办法。“中山政府法律顾问制度的完善,是依法治市、依法行政的一个缩影。”张宁说,以前政府部门的思维是法无禁止即可为,法律顾问的意见占决策较少部分。如今随着依法行政制度化建设日臻完善,法无授权不可为的理念已日渐渗透到中山法治建设肌理。

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